方针解读

关于彩票公益金运用办理方针文件解读

来历: 我国龙8网     2017-06-21 09:19

2017年6月,《民政部彩票公益金项目监察方法(试行)》、 《民政部彩票公益金运用办理信息揭露方法(试行)》先后出台。为了让咱们更好地了解彩票公益金的办理及相关规则,民政部社会福利和慈善工作促进司司长俞建良对民政部近期出台的彩票公益金相关文件进行了解读。详细内容如下:

依据巡视整改要求,部党组专门研究拟定了《关于实行龙8公益金运用办理巡视整改要求,进一步树立长效机制的作业方案》。

依据这个作业方案,彩票公益金办理制度可分为三个层面:榜首层面为国家制度,即国务院《彩票办理法令》,财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票办理法令实施细则》,以及财政部拟定的《彩票公益金办理方法》;第二层面为民政部规章,即“1+1+3+N”办理方法;第三层面为当地拟定的相关办理制度。民政部拟定的“1+1+3+N”办理方法是指,一个归纳性实体办理方法,即《民政部本级彩票公益金运用办理方法》(已拟定);一个程序性操作规程,即《民政部彩票公益金预算操作规程(试行)》(已拟定);三个进程性办理方法,别离完结事前、事中、过后监督办理,即《民政部彩票公益金本级项目立项和评定方法》、《民政部彩票公益金项目监察方法(试行)》、《民政部彩票公益金运用办理信息揭露方法(试行)》(已悉数拟定);N个详细项目类办理方法,如服务类、训练类专项办理方法(正在拟定中)。别的,本年还将与财政部联合拟定出台中心会集彩票公益金支撑社会福利工作资金办理方法,作为榜首层面的一个归纳性办理制度。

下面,我对一年来新出台的这5个方针文件的要点内容作扼要解读。

一、 《民政部本级彩票公益金运用办理方法》(民办发〔2016〕7号)。

这是2016年3月出台的文件,首要是确认民政部彩票公益金运用办理的总准则和要求,要点杰出了以下内容:

1. 关于办理责任。依照“谁运用、谁办理、谁担任”的要求,杰出事务与办理的一致。设立了归口办理制度,明晰划分了归纳办理部分和归口办理部分的责任,民政部和省级民政部分的责任。一同,表现“决议计划、实行、监督相别离”准则,杰出彼此监督和限制,防止权利过于会集,以此化解权利运转危险。

2. 关于全流程办理。方法表现“全流程办理”理念,杰出办理的一致和完好。对资金分配、项目证明、项目评定、预算申报与批阅、预算实行、信息揭露、绩效评价与监察等要害范畴和重要环节做出了准则性要求。

3. 关于揭露通明。方法提出“揭露通明”准则,杰出社会监督。对民政部、省级民政部分、项目单位等在信息揭露上的责任、准则、内容、时限要求都提出了明晰的要求。

因为这个方法是在巡视刚开始时拟定的,有些内容在后面的详细方法中有所调整,所以,恰当时分将从头修订此方法。

二、 《民政部彩票公益金预算操作规程(试行)》(民办发〔2016〕17号)。

这是2016年10月出台的文件,首要是对民政部彩票公益金年度预算作业的详细流程进行标准,要点杰出了以下内容:

1. 关于切块分类。依据彩票公益金运用规划,民政部彩票公益金项目分为老年人福利类项目、残疾人福利类项目、儿童福利类项目和社会公益类项目;依据彩票公益金运用主体,民政部彩票公益金项目分为本级项目和补助当地项目。

2. 关于预算流程和详细要求。首要是对应财政部关于部分预算“一上一下”、“二上二下”的流程,明晰各阶段民政部各有关司局、归口办理单位以及项目单位的相应使命及完结时限。

3. 关于资金分配额度。先确认部本级项目再确认补助当地项目。对本级项目,首要是依据申报和评定成果确认。对补助当地项目,依照有关规则切分好补助当地老年人福利类项目总额(不低于资金额度的50%)、社会公益类项目总额(不超越资金额度的10%)。剩下额度切分给补助当地残疾人福利类和补助当地儿童福利类项目,准则上按1:1分配。

三、 《民政部彩票公益金本级项目立项和评定方法》(民办发〔2016〕18号)。

这也是2016年10月出台的方法,首要是处理资金运用办理“榜首公里”的问题。方法分正文和附件两部分,正文首要标准立项的主体、规划、程序和责任,附件首要标准专家库建造和专家办理以及评定指标体系等。要点杰出了以下内容:

1. 关于申报规划。龙8公益金要契合福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行主旨。方法将“济困”方针界定为除老、残、孤外的其他基本日子特别困难人员,并按惯例和原有方法将其对应于社会公益类项目,其总额(含本级项目和补助当地项目)控制在不超越部彩票公益金总额的10%。

2. 关于专家评定。方法对评定程序、方法和要求进行了标准。详细规则了评定专家库及专家的办理、评定专家的条件及抽取程序、专家的责任责任等内容,保证评定的公平公平、揭露通明和科学有用。

3. 关于评定指标体系。别离从项意图必要性、可行性和合理性等方面对评定指标体系进行细化,并标准详细的评分标准。

四、 《民政部彩票公益金项目监察方法(试行)》(民办函〔2017〕173号)。

这是这个月刚出台的方法,首要是处理资金运用办理“中心一公里”的问题,意图是强化进程办理,做到问题早发现早提示早纠正,防止构成更大丢失。要点杰出了以下内容:

1. 关于监察方法和内容。监察方法包含审计、约谈、函询、查阅资料、现场查看等。监察首要内容包含:项目单位办理制度的健全性;预算实行状况、资金运用合法合规性;项目完结状况、项目方针是否产生违背;信息揭露和宣扬状况等。

2. 关于监察责任。监察实施分级担任制,谁分配、谁办理,谁监察。民政部担任对全国规划内民政部彩票公益金项目安排展开监察,当地民政部分担任对本区域部补助当地公益金项目展开监察,申报公益金项目预算的民政部分内设安排和直属单位担任合作民政部分展开监察作业,实行监察整改定见等。

3. 关于第三方审计。对民政部、各级民政部分托付第三方审计安排对公益金项目展开审计进行了标准,明晰了规划和方法,标准了责任和责任,明晰了第三方审计安排应具有的条件。

4. 关于监察成果运用。对监察进程中发现项目单位存在供给虚伪资料;虚报、套取、抢占、移用彩票公益金及其他违法违纪行为的要提请有关部分依照《彩票办理法令》、《财政违法行为处置处置法令》等有关规则处理。对监察中发现问题,项目单位有必要如期整改并提交整改陈述,使监察构成完好的闭环,保证监察的完好性和严肃性。

五、 《民政部彩票公益金运用办理信息揭露方法(试行)》(民办函〔2017〕172号)。

这也是这个月刚出台的方法,首要是处理资金运用办理“最终一公里”的问题。要点杰出了以下内容:

1. 关于揭露主体。为使信息揭露作业流程明晰、责任明晰、监督有力,依照公益金本级项目和补助当地项目分类,将信息揭露主体相应明晰为民政部、当地各级民政部分和各项目单位。

2. 关于揭露内容。一是作为惯例性揭露程序,依照“谁运用、谁分配、谁办理,谁揭露”准则,各级民政部分和各项目单位每年6月底前揭露相关信息。二是作为公益金信息揭露的特别方法,要求各级民政部分依照财政部分有关规则,将公益金运用有关信息归入部分预(决)算信息揭露规划。三是作为信息揭露的法定责任,要求民政部和省级民政部分每年6月底前将上年度运用部彩票公益金状况(含运用规划、赞助项目、实行状况和实际效果等)向社会布告。

3. 关于揭露方法。各级民政部分和各项目单位在本部分、本单位门户网站上发布公益金运用办理信息,项目单位无门户网站的,可由相关民政部分网站代为发布,下级民政部分无门户网站的,可由上级民政部分或公民政府门户网站代为发布。民政部分户网站和我国福利彩票发行办理中心官网同步揭露部本级彩票公益金运用办理信息,并对各省级民政部分发布信息进行汇总链接。各省也要将省以下民政部分公益金分配运用信息进行相应链接,保证可以查询每笔公益金的运用方向。

4. 关于加强监督。要求将各级民政部分公益金运用办理信息列为本部分政府信息揭露作业的重要内容,加强安排办理。对信息揭露责任实行不到位的,明晰了相应惩办办法。(民政部网站)

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